泰安市文化和旅游局意见征集【已结束】关于向社会征集《2023泰安市文旅提质赋能计划》意见建议的公告

【已结束】关于向社会征集《2023泰安市文旅提质赋能计划》意见建议的公告

公告内容

草案内容

草案解读

征集依据

公开意见及建议

我要发布意见

2023年泰安市文旅提质赋能计划

（征求意见稿）

为深入贯彻落实国家、省文化和旅游工作会议、广播电视工作会议精神，加快文旅消费提振和行业复苏，持续深化供给侧结构性改革，培育新动能，塑造新优势，推动全市文化和旅游深度融合高质量发展，更好服务新时代现代化强市建设大局，制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述、重要指示批示精神，认真落实省、市部署要求，坚持稳中求进工作总基调和“登高望远、奋力争先”主旋律，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以“十大行动”为发力点，以创新求突破，以提质谋发展，以赋能增活力，更好统筹疫情防控、安全生产和产业发展，奋力开创泰安文化和旅游深度融合高质量发展新局面，为建设新时代社会主义现代化强市贡献更大力量。

二、重点任务

（一）开展文旅消费提振行动

1.强化文旅消费惠民措施。深入落实“消费提振年”部署要求，省级财政安排3000万元、市级财政安排300万元文旅惠民消费专项资金，开展第七届文旅惠民消费季活动，高效发放惠民消费券，最大限度发挥财政专项资金的引导和拉动作用。省级财政安排7000万元、市级财政安排500万元门票奖补资金，根据景区景点门票减免政策实施效果进行奖补。全市国有A级旅游景区自1月21日起至3月31日免首道门票，非国有A级旅游景区首道门票至少半价优惠。协调推进文旅消费与商贸、交通、住宿、餐饮、金融等各行业消费共同发力，推出一批优惠套餐和惠民礼包，形成消费促进合力。

2.实施文旅节事活动拉动。创新举办泰山国际登山节、2023泰安市文化旅游发展大会等重大节事活动，高水平举办泰山国际新闻出版大会、第三届“新时代·中国美丽城市、美丽乡村巡礼”暨“2023中国文化和旅游创新峰会”等活动，搭建文化旅游宣传交流平台。推动各县市区、功能区立足本地特色优势，重点培育1—2个特色活动品牌。

3.加强文旅市场客源招徕。省级财政统筹资金对全省客源招徕工作进行奖补，游客招徕、网络营销活动、入境旅游团队三方面分别各奖励1000万元。市级财政统筹安排200万元，支持奖励泰安入境旅游和开拓境外客源市场。深入实施“引客入泰”行动，紧盯国内外重点旅游客源地，制定客源招徕方案和市场营销方案，组织开展“牵手泰山感知泰安”2023境外旅行商（泰安）推广周。进一步更新旅游产品，提升宣传推介的成效，增强泰安文旅知晓度和吸引力。

4.优化文旅消费环境。深入推进“旅游服务质量提升三年行动”，争创省级文旅市场信用经济发展试点、文明旅游示范单位、优质文旅服务单位和个人。持续加强文旅市场监管，提升执法服务质量，维护企业和消费者合法权益。常态化开展文旅市场“双随机、一公开”检查，推进市场主体信用分级分类管理，探索剧本杀、电竞酒店等新业态管理模式。突出整治不正当利益违法违规经营行为，不断净化文旅市场经营环境。

（二）开展文旅产品提质行动

5.加快景区度假区提档升级。省级财政安排1000万元、市级财政安排100万元，重点用于提升景区公共服务设施建设水平，打造智慧旅游样板景区。强化动态监管，开展景区、度假区品质提升行动，鼓励支持符合条件的3A级旅游景区争创4A级旅游景区。按照省文化和旅游厅部署，指导具备条件的县市区、功能区争创省级全域旅游示范区。

6.实施城市慢游精品工程。引导各县市区、功能区积极培育会展、商务、休闲、文化体验、康体养生等服务业态，争创省级旅游休闲街区，打造城市休闲旅游新地标。支持利用老旧街区、历史建筑等发展文旅产业，打造一批文旅赋能城市更新典型示范。支持具备条件的县市区、功能区争创省级文化和旅游消费示范(试点)县。推动夜间文旅消费集聚区建设，聚焦夜游、夜宿、夜购、夜娱、夜宴、夜秀，打造一批特色夜间文旅消费品牌，争取1—2家夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区列入省级名单。

7.大力发展旅游文创。以“礼遇泰安”品牌打造为引领，推动文创产品和旅游商品提档升级。完善“山东手造·礼遇泰安”项目库，完成4A级以上景区展示销售专区设立。积极组织文创产品、旅游商品、非遗产品参加第二批“山东手造·优选100”遴选活动。

（三）开展企业引进提升行动

8.夯实文旅大项目支撑。抓住黄河重大国家战略、国家文化公园、全省绿色低碳高质量发展先行区建设等机遇，加快推进黄河国家文化公园、大运河国家文化公园、齐长城国家文化公园泰安段建设。办好项目推介和签约活动，谋划实施一批投资规模大、带动能力强的项目，择优推荐纳入省重点支持盘子。

9.实施文旅“助企暖企”工程。着力推动现有减税降费政策落实到位，保持政策延续性，研究推出企业帮扶新举措，切实减轻企业经营成本。落实“企业服务专员”制度，充分发挥“泰企通”服务云平台作用，通过大数据手段为企业精准推送涉企惠企政策包，实现“企业找政策”到“政策找企业”。按照省文旅厅部署组织举办文旅企业专场招聘会，促进文旅企业员工回流返岗，吸引一批高素质人才投身文旅发展。支持星级饭店恢复发展，配合做好一滕开元名都酒店五星级旅游饭店评定、批复等工作。积极争取省财政补贴旅行社责任险50%试点，支持旅行社企业拓展业务范围，积极推动旅行社行业承接机关企事业单位活动。

10.完善金融赋能文旅发展。用好财政、金融政策工具，积极促进政银企合作，完善金融支持文旅产业高质量发展联动机制，支持文旅机构和市场主体加深与有关银行战略合作。重点推动“泰安文旅六保贷”等金融产品增量扩面，加大对文化和旅游市场主体的信贷投放力度，力争全市文旅产业贷款增速不低于全省增速。

11.做大做强文旅市场主体。加快壮大市、县两级国有文旅集团实力，发挥其“串珠成链”领航作用，形成文旅产业新的核心竞争力。加强大项目、大企业招商，积极引进有竞争力的旅游企业和大型旅游集团投资泰安。支持中小微企业做优做精，加强文化娱乐、精品旅游规上企业培育。强化典型引导，争创省级领航型、骨干型、成长型文旅企业。

12.推动集约式集群化发展。深入实施文化产业园区携行工程，积极培育百亿级精品旅游产业集群，培育争创省级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地、国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区，争取更多精品旅游产业集群纳入省级培育计划。

（四）开展“两创”强基行动

13.加快建设泰山文化传承发展示范区。进一步阐释泰山文化在中华传统文化中的地位和新时代内涵，组织开展泰山文化学术研讨活动和泰山文化传承发展培训班，抓好泰山文化与大汶口文化、黄河文化、大运河文化等交流融合，推出一批有分量的研究成果。编制《泰山文化传承发展示范区总体规划（简版）》，充实完善泰山文化传承与发展重点项目库，实施重点项目动态管理。加强国际文化交流，扩大泰山文化全球传播力和影响力，努力打造中华优秀传统文化“两创”新标杆。

14.提升文物保护利用水平。落实“先考古、后出让”制度。推进泰山省级文物保护利用示范区建设，努力争创国家文物保护利用示范区。实施革命文物保护利用工程。公布第六批市级文物保护单位。根据国家文物局、省文化和旅游厅工作安排，做好第四次全国文物普查、第九批全国重点文物保护单位申报工作。加快推进大汶口考古遗址公园建设和泰山古建筑群、肥城朝阳洞石刻造像等文物保护工程。

15.实施博物馆优化提升工程。推动肥城市、宁阳县博物馆建设。实施馆藏文物保护修复项目。提升博物馆、纪念馆展陈水平。鼓励、支持文博单位依托馆藏文物资源，挖掘价值内涵和文化元素，开发文博创意产品。

16.完善非遗保护传承发展体系。健全完善四级非遗名录，举办“文化和自然遗产日”、“黄河魂泰山情”泰安非遗精粹云展播等系列非遗展演展示活动。发挥全国非遗与旅游融合发展优选项目示范作用，倡导非遗与旅游各要素宜融则融、能融尽融，推动非遗传承教育实践基地、非遗工坊、非遗旅游景区、非遗旅游小镇、非遗旅游村寨建设。

（五）开展艺术“攀峰”行动

17.完善艺术创作长效机制。深化国有文艺院团改革，贯彻落实《关于深化国有文艺院团改革的实施意见》，构建以演出为中心环节的制度机制，引导全市国有文艺院团创作更多舞台艺术佳作；引导民营文艺团体有序发展，落实支持发展壮大政策，激发演艺市场活力。

18.实施文艺作品质量提升工程。聚焦中华民族伟大复兴时代主题，组织力量创作一批贯彻落实党的二十大精神、弘扬黄河文化、泰山文化的作品，积极争取更多作品入选省重点创作项目和舞台艺术创新发展优秀成果。提升一批现有乡村振兴主题小戏作品质量，加快创作山东梆子黄河流域生态主题现代戏《追梦绿色》，展演提升红色主题大型现代戏《徂徕山花》，打造传承弘扬泰山文化的红色主题精品力作。

（六）开展文旅深度融合行动

19.坚持规划引领。强化顶层设计，高质量编制泰安市文化和旅游产业规划，科学制定发展目标，明确规划实现路径、实施步骤、重点工程等主要内容，引领全市文化旅游深度融合高质量发展。

20.推进以文塑旅、以旅彰文。坚持以文塑旅，用文化丰富旅游内涵、提升旅游品位；以旅彰文，用旅游带动文化传播、促进文化繁荣。大力发展旅游演艺，提升现有旅游演艺品质，打造一批沉浸式旅游演艺项目，争取列入全国旅游演艺精品名录。培育一批小型优质景区剧场项目，向保利剧院等各大剧场、院线、景区进行集中推介，有效增加游客停留时间和文旅消费。大力发展非遗旅游，加强非遗项目市场化运作，与旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区“嫁接”，打造一批省级非遗旅游体验基地，推出一批非遗主题旅游线路。大力发展博物馆旅游，将各级博物馆全面纳入旅游线路，打造一批精品博物馆研学旅游线路，完善旅游服务功能，运用现代信息技术丰富陈列展示与服务管理方式，打造数字博物馆和虚拟旅游，让博物馆里的文物“活起来”。探索发展考古旅游，依托大汶口遗址公园，积极探索考古工地开放日、考古研学游等公众考古科普与体验活动。

21.推进跨界大融合。大力实施“文旅+”行动。推进“文旅+康养”，支持有条件的县市区、功能区大力发展康养旅游新业态，争创省级文旅康养强县、康养旅游示范基地。推进“文旅+教育”，开展红色讲解员进校园活动，将文化博物馆、历史文化类景区等单位作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要研学载体。鼓励符合条件的文化旅游单位申报省级中小学生研学基地。推进“文旅+工业”，引导利用工业遗存、老旧厂房、废弃矿山矿井、特色园区、品牌企业等，打造一批观光工厂、工业博物馆、工业文化创意基地、工业旅游示范基地、工业节庆会展活动。推进“文旅+体育”，提升泰山国际登山节等赛事影响力。鼓励发展水上运动、房车露营、冰雪旅游、山地户外运动等体育旅游业态，争创省级体育旅游示范基地。推进“文旅＋生态”，落实省生态旅游发展规划，办好生态旅游体验季活动，促进旅游品质提升，争创省级生态旅游区。

22.强化科技赋能。搭建数字赋能旅游服务平台，优化完善“文旅泰安”平台政务端功能，强化优秀传统文化数字化转化传播，支持“泰山日出”、华录大数据等元宇宙智慧旅游项目，打造数字化文旅品牌。推进4A级以上旅游景区、省级旅游度假区、市级图书馆、星级酒店等智慧化转型升级。支持符合条件的文旅企业争创省级文旅科技领军企业、文化和科技融合示范基地、文旅数字化先进单位。

（七）开展文旅富民行动

23.推进文旅赋能乡村振兴。持续推进乡村旅游提档升级，培育乡村旅游品牌，积极争创精品文旅名镇、乡村旅游重点村、民宿集聚区和星级民宿。进一步提升“乡村好时节”品牌影响力。强化政策对接，省级财政安排2000万元对100个民俗文化浓郁、拉动消费明显的节会活动进行支持，市级财政安排100万元，策划打造一批乡村特色鲜明的旅游节会活动。

24.实施公共文化润心工程。继续开展“书香泰安”品牌打造活动，重点结合景区景点规划，探索建设“书房+旅游驿站”、“书房+民俗馆”等特色鲜明的景区书房，以及“留得住记忆，记得住乡愁”的乡村书房，争创省级“最美城乡书房”。开展阅读新空间建设，推进“泰爱读”书香驿站建设，开展系列全民阅读活动，推出1—2个全民阅读活动品牌。推动群众文化活动持续繁荣，开展“文化惠民”演出活动，实现全市所有行政村全覆盖；开展农村公益电影标准化放映活动，实现行政村一村一月一场电影放映目标；提升群众性小戏小剧创演水平，办好全国广场舞及才艺大赛等活动，提高群众参与度和获得感。

（八）开展广电事业创新发展行动

25.筑牢安全底线。以贯彻党的二十大精神工作为主线，牢牢把握正确的政治方向、舆论导向、价值取向和审美趣向，强化行业专项整治，加强节目监听监看及日常监管，扎实开展“净网”专项行动和卫星电视传播秩序整治专项行动，严厉打击“黑广播”和非法传播网络视听节目等违规行为；树立“大安全”理念，强化安全播出保障，落实好属地管理和主管主办责任，确保重要保障期安全播出。

26.做好主题宣传。充分发挥广播电视和网络视听内容传播优势，持续加强正面宣传、不断巩固壮大主流舆论。持续加强“头条”和“首页首屏首条”建设，策划推出一批高质量、有内涵的新闻报道、节目栏目、短视频、专题片、纪录片和融媒精品。提升市县广播电视媒体舆论引导能力，创新表达方式和传播手段。

27.抓好内容生产。紧扣学习贯彻党的二十大精神、优秀传统文化“两创”、黄河国家战略、文旅深度融合等重大题材，和抗美援朝胜利70周年、改革开放45周年等重要时间节点，引导制作播出机构策划一批内容精品。积极推进网络影视剧、纪录片、动画片、公益广告创作生产，积极组织各级制作播出机构参加全国、全省各类评选。

28.优化公共服务。探索广播电视基层公共服务标准化建设，推动完善基层广播电视公共服务运行维护保障体系。全面实施“全省广播电视和网络视听节目共享平台优化提升计划”和“县级融媒体中心制作能力提升计划”，积极推进县级融媒体中心使用全省节目共享平台，共享优质资源，不断提升传播力和影响力。

（九）开展出版印刷产业培育壮大行动

29.推进项目策划。围绕产业链图谱，瞄准短板弱项，高点站位，依托泰山新闻出版小镇和宁阳绿色包装产业园，紧盯国字号出版机构，策划一批编辑出版、印刷发行、仓储物流、无菌包装材料等领域优质项目，提升产业链上下游配套项目策划契合度，确保“卡位入链”。

30.强化项目招商。按照“有的放矢、按图索骥”原则，发挥泰山新闻出版小镇集聚效应，实施以链招商；发挥人天书店、机械工业出版社等已入驻企业先发优势，吸引上下游企业入驻，实施以企招商、以商招商；发挥产业链商会联络、人脉、资源、产业圈优势，实施以商会招商。

31.加速项目建设。严格落实包保制度，加快推进国际文化大数据（泰山）产业城、天和食品级特种纸等落地项目建设；盯靠美国冠龙智能绿色印刷、后浪出版咨询有限公司、全联图书等已签约项目落地；力促国家外文局、中国水利水电出版社、人民邮电出版社等在谈项目签约，形成谋划一批、储备一批、签约一批、开工一批、达产一批的接续发展态势。

32.打造特色园区。以泰山新闻出版小镇、山东天和纸业为主阵地，立足延链、补链、强链建设园区，聚集产业膨胀发展。做大做强泰山新闻出版小镇，将产业链延伸到编辑出版、创意创作、印刷发行、仓储物流、版权交易、研学旅游等全产业，形成沿链聚合的集群发展新优势。在天和食品级包装材料产业园基础上打造绿色包装产业小镇，建设工业生产、仓储物流、生活配套、智慧服务等功能区，布局智能化食品级特种纸等产品，建设中高端特种纸、纸基新材料集聚区。

（十）开展品牌“强音”行动

33.强化“中华泰山·国泰民安”品牌宣传。依托央视“品牌强国工程”传播平台，实施景区“联合推介、捆绑营销”，同步在新华社、新华网、中国网等主流媒体开展泰安文化旅游品牌形象宣传。全方位、多维度提升“中华泰山·国泰民安”文化旅游知名度、美誉度。聚焦“大流量”，做强新媒体宣传矩阵，加强与抖音、微博、小红书等新媒体平台合作，建设精准营销网络体系。

34.强化境外品牌宣传。组织开展“牵手泰山感知泰安”2023境外旅行商（泰安）推广周、“泰安之邀山水相聚”2023泰安文化旅游（青烟威）大型推广活动、“冀豫苏”旅游营销推广活动、“走进粤港澳大湾区”等主题推介活动，积极参加文化和旅游部、省文化和旅游厅举办的海外旅展活动，不断擦亮“中华泰山·国泰民安”文化旅游品牌。

35.强化工作品牌宣传。倾力打造“融合文旅、智慧文旅、开放文旅、服务文旅、活力文旅、务实文旅”六张名片，进一步彰显全市文旅系统形象。建立典型推广机制，及时总结各领域各层面好经验好做法，通过政务信息、案例选编、媒体宣传等多种渠道加大推广力度。

三、保障措施

（一）强化党建引领。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，持续强化理论武装，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。以“讲政治、树正气、铸品牌”为统领，推动党的各项建设向纵深发展，坚定不移坚持党对文化和旅游工作的全面领导。落实党组全面从严治党主体责任，深化基层党组织建设，充分发挥文旅系统广大党员先锋模范作用，贯彻落实“三个能力”建设。严肃党的组织生活，创新开展主题党日活动，做好“学习强国”、“灯塔”党建在线、党员积分管理等工作。深入落实意识形态工作责任制，管好所属阵地，守好意识形态安全、文化安全防线，确保政治安全。开展“文旅系统作风建设年”活动，提升干部能力素养和斗争本领，弘扬“严真细实快”作风，让雷厉风行、敢于担当成为文旅系统的特色，为计划实施提供保障。

（二）强化政策供给。细化落实提振文化和旅游消费的政策，推动完善配套措施。建立文旅提质赋能重大项目库，对入库项目资金、用地等要素优先予以支持。优化旅游发展资金、文化艺术创作和宣传交流资金保障。

（三）强化人才支撑。大力加强文旅人才体系、人才梯队建设，引育一批文旅产业发展急需的高素质复合型专业技能人才。积极与高校、协会、科研院所开展合作，遴选一批文化、旅游、文物等领域人才，为泰安文化和旅游融合发展提供智力支持。做好专业人才招考招聘，采取定向委培、高层次技能培训、优秀人才交流、共同开展创作实践等方式，持续为文旅队伍建设注入新鲜“血液”。

（四）强化机制建设。建立市县协同推进机制，加强资源整合、工作对接，共同抓好计划实施。建立项目化落实机制，制定工作台账，细化目标任务、工作措施、完成时限，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化。建立考核调度机制，将计划内容纳入年度考核和重点督查事项，紧盯重点任务、重要节点，加强督促指导、调度检查和执行考核。

一、出台背景

习近平总书记指出，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。党的二十大对“推进文化和旅游深度融合发展”作出重大部署。我市深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，致力加强顶层设计，促进文旅深度融合，推动旅游业高质量发展。过去三年，受疫情冲击，文旅行业遭遇前所未有的困难，广大文旅企业敢于担当、勇于奉献，统筹做好疫情防控和企业发展，顺利渡过疫情难关。当前，全球疫情处于低流行水平，我国取得了疫情防控重大决定性胜利，旅游消费市场进入全面回暖、加快复苏的大好时机，旅游业迎来了发展的春天。为抢抓发展机遇，进一步健全我市现代旅游业体系，更好满足人民日益增长的美好生活需要，通过组织实施《2023年泰安市文旅提质赋能计划》（以下简称《计划》），推动文化旅游业质的有效提升和量的合理增长，为泰安新时代社会主义现代化强市建设贡献更多的文旅力量。

二、基本框架和主要内容

《计划》共三部分十大行动35条举措。

（一）总体要求

（二）重点任务

2023年，全市文化旅游工作将大力实施“文旅提质赋能计划”，开展文旅消费提振行动、文旅产品提质行动、企业引进提升行动、“两创”强基行动、艺术“攀峰”行动、文旅深度融合行动、文旅富民行动、广电事业创新发展行动、出版印刷产业培育壮大行动、品牌“强音”行动等“十大行动”，倾力打造“六张名片”，认真抓好35项具体措施，以提质谋发展，以赋能增活力，推动全市文化和旅游深度融合高质量发展。

（三）保障措施

包括强化党建引领。强化政策供给。强化人才支撑。强化机制建设等四个方面。

三、主要创新点

一是突出强化政策供给。细化落实提振文化和旅游消费的政策，推动完善配套措施。建立文旅提质赋能重大项目库，对入库项目资金、用地等要素优先予以支持。优化旅游发展资金、文化艺术创作和宣传交流资金保障。

二是突出强化人才支撑。大力加强文旅人才体系、人才梯队建设，引育一批文旅产业发展急需的高素质复合型专业技能人才。积极与高校、协会、科研院所开展合作，遴选一批文化、旅游、文物等领域人才，为泰安文化和旅游融合发展提供智力支持。做好专业人才招考招聘，采取定向委培、高层次技能培训、优秀人才交流、共同开展创作实践等方式，持续为文旅队伍建设注入新鲜“血液”。

三是突出组织实施落地。《计划》强调，建立市县协同推进机制，加强资源整合、工作对接，共同抓好计划实施。建立项目化落实机制，制定工作台账，细化目标任务、工作措施、完成时限，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化。建立考核调度机制，将计划内容纳入年度考核和重点督查事项，紧盯重点任务、重要节点，加强督促指导、调度检查和执行考核。

促进文旅深度融合、推动旅游业高质量发展，是我市立足当前、着眼长远作出的重要部署。下一步，市文化和旅游局将高质高效抓好《计划》实施和有关政策落实，加快推动全市旅游业实现高质量发展，为推进中国式现代化泰安实践作出文旅贡献。