房彦委员：

您好！您提交的《多管齐下保障旅游安全》（市政协十三届五次会议第193号提案），已收悉。非常感谢对泰安旅游业的关心，经认真研究，现将有关情况回复如下：

年初以来，全市不断整合旅游资源，加快项目建设，完善旅游要素，规范旅游秩序，提升服务质量，夯实安全基础，推动旅游业发展实现量的跨越和质的提升。一季度，全市接待国内游客1143万人次，实现旅游收入97.7亿元，同比分别增长209%、189%，全市文旅常态化疫情防控和安全生产形势持续稳定，文旅经济运行呈现加快恢复、稳步回升、逐渐向好态势。

一、加强安全预警系统建设方面。目前我市已发布《泰安市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》，旨在提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发事件（不含恐怖袭击事件、涉外突发事件）应急保障能力和水平。根据规划要求，在2022年将建成市、县级和有关部门（行业、单位）应急指挥平台和现场移动指挥平台，初步形成覆盖全领域、贯通各层级的一体化应急指挥平台体系，构建由应急管理指挥机构统领，各级各部门密切配合，统一指挥、分类处置和专家支撑协调一致、有机衔接的应急指挥系统。目前在旅游领域，市财政已累计投入资金1220万元开发建设了“慧游泰山”指挥文旅平台，形成旅游大数据中心，涵盖全市95家景区景点、47家博物馆、151家酒店民宿、137家特色美食、38处停车场、129家旅游商品企业、176处公厕；同时搭建智慧服务平台，市财政投入235万元专项资金对景区门票预约平台建设进行奖补，11家重点景区完成与省平台对接，实现预约、购票、入园全流程“一证”通行；在应急管理方面，全市整合14家重点景区的65路视频监控和31个客流监测点，对主要出入口、停车场、售票中心进行实时监测，其中泰山景区搭建1677个24小时全覆盖监控探头，实现了区域客流拥堵自动报警，确保第一时间掌握并及时处置突发事件。在旅游气象安全预警系统建设方面，全市范围内已建设有1个国家基准气候站、5个国家气象观测站、 15个国家天气站、98个区域气象观测站，科学分布于全市各个城镇、街道，另外在2020年泰山升级建设完成新一代泰山天气双偏振雷达，对全市灾害天气实现逐6分钟的实时监测，通过“泰安气象”微信公众号、“泰安预警发布”抖音号及办公文电为全市旅游监测预警提供坚实保障。

二、加强安全应急系统建设方面。4月份《山东省生产安全事故应急办法》发布后，进一步细化了政府预案和企业预案，并明确了各级各单位综合应急预案和专项应急预案的参加人员和演练频次。在市安委会的统一部署下，各级旅游主管部门进一步修订完善旅游突发事件应急预案，并通过各级旅游主管部门、行业协会、景区、星级饭店、旅行社等涉旅单位，采取邀请安全法规专家、消防、交通、医疗领域从业人员加大对旅游从业人员的安全教育培训，结合“安全生产月”、旅游淡季等时机，督促指导各大景区、星级饭店开展特种设备等大型游乐设施、地质灾害、应急疏散、消防疏散、防汛抗旱等各类专项应急演练，督促旅游从业人员熟悉各类预案，确保突发事故发生时在做好自身防护的前提下能够有效开展救援，将安全生产事故损失降到最低。在旅游安全应急处置架构方面，市委市政府将文化旅游安全生产纳入市委安全生产委员会管理体系，组建市文化旅游安全生产专业委员会,协调解决文旅领域安全管理工作中的问题；逢黄金周和节假日，市委市政府均启动“市假日旅游指挥部”机制，由市长任总指挥，市政府各副市长任副总指挥，市直28个部门单位、6个县市区、4个功能区主要负责同志为成员，涵盖公安、交通、卫生健康、消防救援及联通、移动、电信、铁塔公司等通信部门，统筹假期疫情防控、安全生产和文化旅游各项工作，及时统一处置各类突发安全事件。在导游资格考试中，已将交通、治安、消防、食物中毒等安全技能，以及应对晕车、中暑、中风、心肌梗死、骨折、蛇（毒虫）叮咬蜇伤等安全知识纳入考试内容，确保导游、领队等从业人员能够掌握必备的应急救援技能，提升从业人员应急处置能力。

三、大力发展旅游保险方面。按照《旅游法》、《旅行社条例及实施细则》要求，“旅行社应当投保旅行社责任险”。市县两级文旅部门积极推进旅行社责任保险统保示范项目，提示旅行社选择合适、全面的保障方案，引导选择“每人每次事故限额”120万或以上，确保遇有情况能够有效保障旅游经营者和游客的合法权益。日常监管中，各级文旅部门将旅行社责任险投保情况列为必查项，并结合“双随机、一公开”“互联网+监管”“全国旅游监管服务平台”实现线上线下覆盖式检查，扎实推进旅行社责任险投续保工作。为确保游客出行时的人身与财产安全，各级旅游主管部门要求各旅行社在组团时主动提示游客投保人身意外伤害保险，并鼓励旅行社依法取得保险代理资格、接受保险公司的委托，为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务。同时，积极推进实施A级旅游景区安全生产责任险统保工作，通过保险机构定期组织安全管理专家到景区排查安全管理隐患，在源头上提升景区隐患排查治理能力和管理水平，进一步提升A级旅游景区安全管控、风险保障和风险转嫁能力，实现景区安全生产的大数据管理，为事故预防提供科学依据。

四、加大监管力度方面。年初以来，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，先后下发了《全市文化和旅游领域安全生产大排查大整治实施方案》等15个文件部署安全生产监督管理工作，召开了文化旅游系统安全工作会议，建立了安全生产督导检查工作机制，严格落实安全生产属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任。聚焦A级景区、旅行社、星级饭店等领域，坚持问题导向，扎实推进安全生产执法检查，深入组织文化旅游行业安全生产专项整治三年行动和安全风险隐患大排查、大整治行动。截至7月上旬，市县两级文旅部门先后组织检查组437个，累计出动人员1647人次，检查2546家次，发现隐患1165项(其中，文化口701项、旅游口434项、文物方面30项），已整改1154项、未整改11项（7月中旬完成7项、8月底完成4项），整改率99.06%，其中停业整顿2家。坚持“2+2+N”旅游市场联合执法、综合治理机制，牵头公安、城管、交通、卫健、市场监管等多个涉旅部门组成“旅游市场秩序综合整治领导小组”，统筹推进规范市场秩序和文旅安全生产督导检查，依法处理文化旅游安全生产违法违规行为。在重要节日、重大活动等重点时段，组成督导检查组，对文化旅游经营单位的安全管理、疫情防控、现场秩序和食品卫生等方面进行全方位督导检查。今年以来，共出动联合执法人员460余人次，约谈旅行社总经理5人，下达整改意见书5份，取缔黑社1 家，查处未备案旅行社服务网点3 家。同时强化退出机制，取消鲁科88等6家市场主体“星级饭店”称号；市场监管部门、市餐饮行业协会发放食品安全倡议书5万余份，对火车站、汽车站等重点区域组织督导巡查，下达责令整改书136份、监督意见书135份，均已整改到位；对经营游泳、攀岩、滑雪、潜水等高危险性体育项目实施行政许可制度，由县级体育主管部门审批、并由两级体育主管部门开展事中事后监管，增加高风险项目准入成本，规范游客旅游行为。

五、明确安全主体责任方面。3月下旬召开全市旅行社安全生产推进会，通报安全生产事故部署安全生产大排查大整治行动，并邀请国内旅游安全法规专家就旅行社合同签订、旅游租车、应急预案、安全管理制度等安全生产业务开展专题培训；7月上旬开展导游培训班，就安全提示、预案演练、应急救护救援、救治知识进行专题培训，进一步夯实导游和领队人员的安全从业意识。同时按照市安委会要求，以落实单位安全生产主体责任、压实主要负责人第一责任为主攻方向，结合安全生产网格化实名制和安全生产分级分类动态监管工作，督促全市各旅行社制定《安全生产主体责任清单》并逐一进行审核把关，确保企业将安全生产责任特别是隐患排查整治责任，细化到岗到人。在旅游租车方面，按照市交安委统一部署，参加全市道路运输安全协同监管工作会议，开展道路交通“平安行·你我他”行动，将“加强用车安全监督检查力度，督促旅行社落实主体责任，健全旅游用车安全管理制度，选择具有合法资质的企业和车辆，并签订正式租车合同”等内容纳入工作重点，并通过各类督导、安全生产专项执法百日攻坚行动抓好末端落实，上半年查处黑出租车辆和违规旅游大巴车51 辆(“黑车”24辆，非法网约车22辆、非法和违规营运的旅游客车5辆)，查处拦车拉客人员和尾随兜售人员23 名，起到了较好的震慑作用。

最后，再次感谢您在《多管齐下保障旅游安全》中提出的宝贵意见！希望今后继续对我们的工作给予关心和支持！