泰安市人民政府
关于印发泰安市文旅胜地建设实施意见的通知
各县、市、区人民政府，各功能区管委会，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
《泰安市文旅胜地建设实施意见》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。
泰安市人民政府
2021年9月2日
（此件公开发布）
泰安市文旅胜地建设实施意见
为进一步加快全市文化和旅游产业高质量发展，扎实推进文旅胜地建设，制定本实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥我市在自然山水风光和历史文化资源等方面的优势，深入挖掘文化内涵、开发特色产品、完善服务功能、提升城市品质，进一步做大做强“精品旅游”“文化创意”两大产业集群，推动文化和旅游深度融合发展，打造彰显泰山魅力的国际文旅胜地。
二、发展目标
（一）文化形象更加鲜明。持续做大泰山金字招牌，以泰山、大汶口、大运河、东平湖等为代表的泰安文旅品牌竞争力进一步增强，具有国际影响的文化活动品牌不断丰富，形成以泰山为龙头的“多点支撑、多业并举、全域共享”旅游新格局，旅游知名度、美誉度、开放度明显提升。
（二）文旅供给丰富多样。力争到2025年，市域内国家级和省级旅游度假区达到5个，国家级和省级夜间文旅消费集聚区达到4个，建成文化旅游小镇4个、乡村旅游重点村10个、景区化村庄50个，规模化旅游民宿集聚区达到3个，4A级旅游景区达到16家，现代公共文化服务体系基本建成，旅游高质量产品供给充足。
（三）文旅产业蓬勃发展。“精品旅游”“文化创意”两大产业集群得到长足发展，产业规模不断扩大，支撑带动作用更加凸显，基本实现旅游发展全域化、旅游服务品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。文旅市场规范有序，文化产业增加值和旅游产业增加值占GDP的比重大幅增长，群众满意度显著增强。
三、主要任务
（一）世界级旅游景区建设工程。以“建设富有文化底蕴的世界级旅游景区”为目标，实施泰山景区“二次创业”行动，深度挖掘文化内涵，加强文化创意创新，探索产品升级改造路径，强化泰山中华文明展示功能，利用有限用地空间打造特色产品和研学产品，改造老景点、培育新亮点、开发多业态，建设高品质旅游产品和项目，做足做活多点多线旅游文章，提升山岳观光、文化体验等旅游服务品质，塑造具有国际影响力的文旅精品IP。以提供优质服务为宗旨，改善景区配套服务设施，提高科技应用水平，创新景区经营管理，建立健全景区流量管理制度和标准化管理服务体系，引领行业发展。
（二）国家文物保护利用示范区创建工程。围绕创建国家级文物保护利用示范区，积极申报国家文化地标和中华民族精神标识，推动区域性文物资源整合和集中连片保护利用，推进地标性工程建设。建设泰安市博物馆，打造展示泰安文化的城市名片和城市会客厅。建成大汶口国家遗址考古公园，展示大汶口文化特色。实施通天街、老县衙、老火车站等古城区保护计划，在城市更新改造中加强历史文化街区保护和利用，留住泰安“文化基因”。深化文物保护利用改革，加强考古发掘研究，实施文物保护提升行动，确保文物安全。启动重点石窟寺及石刻文物保护项目和数字化研究。加强非遗保护传承，弘扬优秀传统文化。
（三）国家级旅游度假区创建工程。依托泰山西湖、泰山秀城、泰山石敢当文化园、望岳迎宾馆等项目，持续开发一批自然观光、健身运动、休闲娱乐、住宿餐饮、会议会展等休闲度假产品，重点引入国际知名品牌度假酒店，形成文化厚重、产品多元、结构合理、特色鲜明的文旅产品集群，力争将泰安旅游经济开发区打造成为集旅游观光、文化体验、休闲度假为一体的国家级旅游度假区。
（四）东平湖文旅融合发展示范工程。以打造“大运河国家文化公园重点示范区、旅游带动湖区发展的乡村振兴齐鲁样板实验区”为目标，认真贯彻落实《东平湖生态保护与高质量发展专项规划》，组织开展东平湖水下考古，深入挖掘黄河文化、运河文化、水浒文化等历史人文资源，加快戴村坝文化公园、水文化展示体验区、十里运河文化休闲景观、环湖生态休闲旅游廊道、水陆联动游览系统等项目建设，打造戴村坝、老湖、旧县、 腊山、六工山、昆山、大安山、州城等节点，大力发展文化遗产、休闲度假、康体养生、乡村旅游、研学研修、民宿体验等六大产品体系，构建“一环一带、两区多点”的文化旅游格局。
（五）“汶河绿链”文化旅游产业带建设工程。以大汶河为主线，以徂徕山、东平湖为支撑，开发一批湿地生态修复、自然观光、文化体验、水上娱乐、营地拓展等示范项目，因地制宜建设高标准沿河观光路、绿化带、旅游设施，打造一条集生态修复、文化保护、休闲旅游三位一体的文化旅游产业走廊，将大汶河改造成一条靓丽的风景线。
（六）文化和旅游重大项目建设工程。坚持项目带动战略，构建特色鲜明、附加值高、成长性好的文旅融合现代产业体系。积极推进泰山新闻出版小镇建设。以“打造全国最大特色新闻出版产业示范园区”为目标，不断吸引产业链相关项目入驻，形成以新闻出版为核心，集创意设计、出版发行、教育培训、文博会展、休闲旅游、艺术交流、众创空间以及商业配套、生活服务等为一体的综合性、多功能产业园区。加快推进在建重点文旅项目。全力推进华录文化大数据产业城、九女峰乡村旅游度假区、泰山佑·国际生态旅游度假区等项目建设，争取早建成早见效。提升现有景区景点品质。改造提升泰山温泉城、宝泰隆度假区、天颐湖、新泰新甫山、东平白佛山等景区，完善配套服务功能，增加参与性、交互性项目供给，不断提高市场竞争力。强化文旅项目招引力度。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，有针对性地抓好文旅项目策划招商。重点引进一批科技创新项目，培育壮大沉浸式体验、虚拟现实、线上演播、数字创意等新型文化旅游业态产品。发挥我市的区位优势和产业优势，招引一批具有国内和国际影响力的文创、影视、传媒、艺术、动漫等文化旅游企业集团，大力发展总部经济。
（七）文化和旅游消费潜力促进工程。主动对标国家文化和旅游消费试点示范工作标准，坚持改革创新、特色发展，培育壮大文化和旅游消费新业态新模式，形成更加完善的政策保障机制、更加优化的文旅消费环境、更加丰富的产品和服务供给体系，全面提升文化和旅游消费质量和水平。培育消费增长点。挖掘泰安地方特色名优小吃，集中规划建设一批特色美食街区、特色餐饮企业和名小吃品牌店，打造“泰山味道”旅游美食品牌。鼓励建设集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态于一体的消费集聚地。大力推进国家级、省级夜间文旅消费集聚区建设。完善泰安老街、泰山西湖、泰山云集、梦泰山啤酒城等夜间文旅项目的配套设施建设，提升夜间服务档次和水平。引导主要商圈、特色商业街和文体娱乐功能区积极推进景观亮化，开发特色夜间旅游体验活动，大力发展夜宵、夜演、夜游、夜购、夜娱、夜读等消费业态，活跃夜间消费市场，建成特色集聚区。举办促进消费活动。完善常态化消费促进机制，定期举办文化和旅游惠民消费季、泰山国际登山节、泰山啤酒节、泰山美食节等活动，激发文旅消费潜力。
（八）公共文化服务提升工程。打造“书香泰安”品牌。坚持“文化润城”理念，创新打造一批“小而美”的城乡书房、文旅驿站、文化礼堂、文化广场等新型公共文化空间，提升城乡文化内涵和品位。举办泰山国际文化论坛，加强学术研究，确保每年推出一批泰山文化研究成果。支持编撰出版《中华泰山文库》《泰山编年通史》等展现泰山文化、大汶口文化的文献丛书。推进“数字三馆（图书馆、文化馆、美术馆）”建设。实施智慧图书馆和“公共文化云”建设项目，创新文化产业的呈现方式、体验模式和服务方式，组织“云展览”“云阅读”“云演艺”活动。加快市县两级公共图书馆、文化馆总分馆制建设，优化基层公共文化服务网络布局，实现总分馆间图书资源的通借通还、数字服务共享、文化活动联动和人员统一培训。加强泰山艺术精品创作展演。深入挖掘本土资源和题材，提升创作组织化程度，精心创作以泰山文化为主题的文学、影视剧、舞台剧、广播剧、纪录片、歌曲等文艺作品，挖掘整理、复排提升一批传统（保留）剧目，推出一批精品力作申报国家舞台艺术精品创作扶持工程。提升泰山大剧院托管运营档次水平。加强县级剧场和文艺院团建设。
（九）旅游服务质量提升工程。着力补短板强弱项，提高接待服务水平，努力营造让游客放心、安心、舒心的消费环境，擦亮“好客泰安”品牌。建设省级智慧文旅示范城市。以游客体验为核心，强化科技赋能升级，推动3A级及以上旅游景区、星级饭店、旅游度假区、重点旅游特色村镇、重点国有博物馆等智慧化建设。拓展丰富“慧游泰山”平台功能，更好地满足游客“一部手机游泰安”需求，打造集智慧管控、运营、服务于一体的智慧文旅综合应用体系。建设旅游集散中心。依托泰山秀城游客服务中心，加快建设泰城西部旅游集散中心，筹划建设泰城东部旅游集散中心。畅通旅游交通。加快推进S103东岳胜境旅游公路示范工程、徂徕山旅游观光路等旅游交通设施建设。探索大运河、齐长城旅游线路新模式。打通3A级以上景区与高铁、高速公路出口连接线。推动旅行社转型升级。规范旅行社线上、线下业务，加大纾困力度，鼓励旅行社深耕细分市场，开展定制游、家庭游、自助游等特色业务。培育精品酒店。规划建设一批高星级饭店、高端度假酒店、文化主题饭店、房车营地等，形成布局合理、类型丰富、层次多样的旅游接待住宿体系。加强导游队伍建设。定期举办泰安市“十大金牌导游”“精品导游”评选活动，培养一支规模适度、结构合理、服务专业、符合需求的导游队伍。
（十）跨界融合发展创新工程。针对消费群体多样化需求，通过利用“+文旅”方式，推动多产业融合发展，促进研学、康养等新兴旅游产品开发，打造文旅产业发展新优势。推动文旅与农业融合。抓住乡村振兴机遇，依托山水自然生态和泰山茶、有机蔬菜、肥城桃等特色农业资源，开发田园养生、亲子体验、赏花采摘、拓展训练等项目，促进乡村旅游提档升级。推动文旅与教育融合。以泰山为原点,向周边山、城、村和自然文化遗产以及主题公园延伸，设计推出一批自然观赏、知识科普、励志拓展、文化体验的精品课程和精品线路,打响“中华泰山成人礼”品牌，组织大中小学生开展登泰山活动，打造全国研学旅游目的地。着力打造一批管理规范、具有一定规模的中小学生研学旅行基地。推动文旅与体育融合。做大做强泰山国际登山比赛、泰山马拉松、环泰山T60徒步走等体育旅游精品赛事，打造一批体育旅游综合体、体育旅游示范基地、体育旅游线路。推进文旅与康养融合。依托泰山、徂徕山森林氧吧和中医中药、地热温泉、盐岩卤水等，在东部新城、徂汶景区、大汶河沿线、东平湖周边规划建设一批高端健康体验、养老养生、医疗护理等健康旅游项目，开发一批森林养生、温泉浴养、中医药养生、研修康养、旅居养老等健康旅游产品，争创省级文旅康养融合发展示范区。推动文旅与工业融合。立足装备制造、高端化工、纺织服装、航空航天新材料、新能源等产业优势，大力发展工业旅游，把现代工业生产流程改造为游客观赏、参与、购物、休闲等多元化的旅游体验过程。完善提升泰山啤酒工业园、梦泰山啤酒城、蒙牛乳业和鲁普耐特工业旅游示范基地。加快推进航天小镇项目落地建设。推动文旅与会展融合。打造高品质的会展中心，积极承接国内外有影响力的展览、论坛、赛事，培育具有泰安特色的文化旅游品牌展会，激活会展经济。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级各有关部门和单位要加强对发展文化旅游产业的组织领导，按职责分工抓好工作落实，不断引导社会力量积极参与，推进文化旅游全域化战略，以文塑旅、以旅彰文，深入实施文化旅游深度融合发展。要加强沟通协调，统筹工作力量，完善运行机制，形成推动文化旅游发展的强大合力。将文旅胜地建设纳入全市高质量发展综合绩效考核，作为考核体系的重要内容。
（二）强化政策保障。加大政府财政资金投入力度，统筹各级各类资源，强化对国家级、省级文化和旅游发展试点（示范）创建工作的支持。整合壮大文化旅游投融资平台，加强文旅资源整合、建设、经营和资本运作。对纳入市、县（市、区）及功能区重点项目清单的文化和旅游项目，由市、县（市、区）及功能区优先保障用地指标。零星分散的乡村旅游设施可使用乡镇国土空间规划和村庄规划中预留的建设用地机动指标布局建设。支持利用农村集体建设用地发展旅游项目。
（三）加强人才队伍建设。依托有关研究机构，建立文旅产业发展智库，为文旅胜地建设提供决策咨询。实施文旅领军人才培养计划，培养和引进一批文旅企业家、酒店管理人才、旅游营销人才等。强化各类文化旅游从业人员培训，着力提升文化旅游人才队伍综合素质。健全文化旅游产业发展监测评价机制。
来源：泰安市人民政府办公室