泰安市文化和旅游局以案释法案例分析

案情摘要：

2023年7月31日我局受理了12345转办的游客投诉泰安市某某旅行社有限公司存在欺诈消费者行为的投诉单。2023年8月2日9时50分执法人员对泰安市某某旅行社有限公司的经营场所出示执法证件后进行现场检查，在对该旅行社业务资料进行查看，发现1份该旅行社与游客签订的《五岳独尊3天2晚》的旅游合同，执法人员检查现场提取了旅游合同复印件1份。并现场制作了：1、现场检查照片；2、当场下达了调查询问通知书和责令改正通知书，全程录像拍照取证。10时40分检查结束。

2023年8月2日经领导批准法制部门同意，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条之规定，按普通程序立案。

8月7日我局又收到12345转办的游客投诉泰安市某某旅行社有限公司在《五岳独尊3天2晚》的行程中存在欺诈消费者行为的投诉单。本机关决定7月31日和8月7日的投诉并案处理。

2023年8月8日9时03分泰安市某某旅行社有限公司委托代理人总经理到泰安市文化市场综合执法支队红门路22号411室接受第一次调查询问。经调查询问，泰安市某某旅行社有限公司委托代理人总经理承认在7月26日至7月30日《五岳独尊3天2晚》、8月4日至8月6日《五岳独尊3天2晚》的旅游行程与游客签订的旅游合同中未载明旅游行程的出发地、途径地和目的地；旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；旅游服务监督、投诉电话的违规行为，并当场签字确认，10时10分调查询问结束。

本案于2023年8月8日调查终结。

经依法调查，现查明违法事实如下：泰安市某某旅行社有限公司是山东省文化和旅游厅许可具有合法资质的旅行社，泰安市某某旅行社有限公司在《五岳独尊 3天2晚》的旅游行程中与游客签订的旅游合同未载明旅游行程的出发地、途径地和目的地；旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；旅游服务监督、投诉电话的违规事实。

以上违规事实，有以下证据证实：

1、营业执照证明泰安市某某旅行社有限公司的主体资格。

2、旅行社业务经营许可证证明当事人主体资格及责任能力的事实。

3、法定代表人身份证复印件1份，证明当事人的身份及合法性。

4、委托人泰安市某某旅行社有限公司总经理身份证复印件份，证明当事人的身份及合法性。

5、委托人泰安市某某旅行社有限公司总经理《调查询问笔录》1份，证明当事人对违法行为情况的说明及违规事实的确认。

6、7月26日至7月30日《五岳独尊3天2晚》、8月4日至8月6日《五岳独尊3天2晚》8份纸质旅游合同，证明当事人与游客签订旅游合同的事实。

7、现场检查照片3张，记录8月2日执法人员对泰安市某某旅行社有限公司进行现场检查的情况。

8、授权委托书1份，证明委托代理人行使该案相关权利义务的合法性。

上述证据，符合法律、法规、规章等关于证据的规定，查证属实，与案件事实情节形成关联，并能相互印证，由当事人签字确认，充分证明当事人的违规事实和具体情节。

根据以上事实和证据，当事人与游客签订的旅游合同未载明旅游行程的出发地、途径地和目的地；旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；旅游服务监督、投诉电话的行为，违反了《旅行社条例》第二十八条旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项：（四）旅游行程的出发地、途经地和目的地；（九）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称的规定。（十三）旅游服务监督、投诉电话的规定。依据《旅行社条例》第五十五条第二项，与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项。违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月。结合案情情节，应当给与泰安市某某旅行社有限公司处2万元罚款的处罚。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；参照山东省旅游行政处罚裁量基准第二十九项“《旅行社条例》第五十五条第二项：与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项，年内初次发现；未载明事项1-3项的；未因未载明事项造成严重后果；积极主动整改，消除或者减轻危害后果的，情节轻微处五千元整罚款”。旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；旅游服务监督、投诉电话的违规行为现作出如下行政处罚：罚款人民币五千元（5000元）的行政处罚。

该案的意义：

自旅游环境优化提升行动开展以来，我市加大了对旅游市场秩序执法检查力度，对旅游市场违法违规行为达到立案标准的坚决立案，通过案件查办助推旅游市场环境优化提升。上述案件中，泰安市某某旅行社有限公司在与游客签订的旅游合同未载明旅游行程的出发地、途径地和目的地；旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；旅游服务监督、投诉电话的行为，违反了《旅行社条例》第二十八条。该违法行为是旅客与旅行社签订旅游合同时可能发生且容易被游客忽略的行为，此次案件的查办有助于游客提升法律意识，学会运用法律武器维护自身的合法权益。